游、河流 血液溶浆机左右岸及山区、平原、城市和乡村各地区，涉 及工 农交 通运输 业、水产、旅 游等 各 部门，在保证流域生态系统的优化平 衡条 件下，全面 考虑 流域 的综合 经济 效益、 社会效益和环境效益。其具有整体性和关联性、区段性和差异性、层次性和网络 性、开放性和耗散性等特点，一般研究流域资源开发、管理的政策，流域资源综合 规划、水污染控制措施、防汛与抗洪等与流域发展息息相关的问题。 流域环境管理采用系统论的研究 方法，引入 水环 境容量、水环境 功能 区划、 水资源承载力、生物多样性、环境管 理的 经济学 论等 原理，形 成了建 立流 域环 境 统一合作管理机构、明确资源开发与 保护的 权责、环 境保 护补偿 机制、流 域水 事 纠纷裁决制度的流域环境管理体制，从而使流域环境管理有章可循。 明确流域环境管理的意义、原则、方 法和体 制建 设，可以 引导我 们采 用合 理 的方法和手段，以流域社会经济与流域生态环境保护的可持续发展为目的，协调 流域资源的利用，解决流域发展中产生的诸多问题。 本章内容包括环境科学中的部分基 础知 识和一 些较 为复 杂的专 业性 知识， 涉及了自然科学、经济学、环境与资
源科 学、系统 学等 知识，通过 本章 学习，了 解 １７．６ 小 结 ４６５ 流域水资源、水环境的管理与可持续发展的关系，为从事流域或区域以水为中心 的环境规划和管理工作者提供借鉴和参考。 案例研究 官厅水库流域水资源利用与冲突 １．概况 图 １７ ２ 官厅水库流域图 官厅水库位于北京西北约 ８０ｋｍ河北省怀来县官厅村。水库建于 １９５４年， 总水库库容 ４１．６×１０８ ｍ３，为多 年调节大 型水库 （见图 １７ ２）。水库建 于海 河 水系的永定河上，水库以上有桑干河、洋河、妫水河 ３条较大的支流，控制流域 面 积 ４．３×１０４ ｋｍ２，占 总流 域面 积 ４６７６８ｋｍ２ 的 ９２．８％。流域 内包 括内 蒙古、山 西、河北和北京市的共 ３２个区县，其中，河北、山西两省共计 ２７个县、市，总人 口 ６５０多万人。自 １９５４年建库以来，官厅水库来水量呈逐年下降趋势。５０年代 平 均 ２０．２×１０８ ｍ３，６０ 年 代 １３．２×１０８ ｍ３，７０年 代 ７．８×１０８ ｍ３，８０ 年 代 ４．７×１０８ ｍ３，９０年代 来水 ４．３×１０８ ｍ３，只 有 ５０年代 的 １／５。来 水 量减 少 的 原 因，一是近年降水量的减少，更重要的是上游水利工程的修建和流域用水量增大 所致。流域内除官厅水库外，上游 有大小 水库 ３００余座，总库 容 达 １５×１０８ ｍ３。 其中大型水库 ２座（册田水库、友谊水库），中型水库 １６座，小型水库 ２８０座。张 家口和山西雁北地区淤灌工程 ３０００多处，总引水能力达 ３０００ｍ３／ｓ。水库出库 ４６６ 第１７章 流域环境管理 水量比较稳定，平均出库 ３．３×１０８ ｍ３。 官厅
水库建成后承担着北京市区 １／４人口的生活饮用水、京西地区 １３个 大 中型企业生产用水及城近郊区 ２３个湖泊和公园景观用水的供给任务，在水量 允 许的情况下还供给 ２５个农业取水口，在 灌溉、发 电、保证 北京工 业、农业 和生 活 用水方面发挥了重要作用。 根据 １９７２年 至今近 ３０年 的水质监 测资料 分析，流域河 流水质呈 逐渐恶 化 的趋势，河流水环境也 得不 到改 善，水 体质 量 由中 度 污染 转 变为 现 在的 严 重 污 染。其中桑干河由于上游山西册田水库拦截，水质变化不大，多年来基本处于中 等污染状态。洋河中下游河段，自张家口至官厅水库的约 ７０ｋｍ范围内，河流水 质呈逐年恶化的趋势。１９７２—１９８３年，由 于行 政干 预，政 府 投入 资 金使 原 污 染 水体自 １９７９年得到改善，并保持 到 １９８３年。１９８４—１９９７年，由 于张 家口市、宣 化区工业迅速发展，工矿企业大量增 加，污染治 理工 作严 重滞后，使 洋河 水质 恶 化，处于严重污染状态。１９９７年 官厅 水 库退 出生 活供 水至 今，洋 河水 质一 直 未 能好转。相比之下，妫水河是其中水质最好 的河流，１９８６年后一直 比较稳 定，河 流水质处于Ⅲ类或好于Ⅲ类状态。 官厅 水库水 质变 化主 要有以 下特 点：一是 有 机污染不断增加，１９７３年至 今，水 体中 氨氮 等有 机污 染 物浓 度呈 上升 趋势 并 成 为主要污染物；二是富营养化，自 ２０世纪 ８０年 代起，水 体富 营养化 程度 不断 增 加，现水库已为富营养化水体，现状为超Ⅴ类水体。 ２．官厅流域水冲突背景 由于近年北方地区持续干旱和供水短缺，北京市提出到 ２００５
年恢复官厅 水 库的饮用水源功能，以解决北京市生活用水的燃眉之急。而上游桑干河、洋河流 域涉及 ９个县，其中有 ６个县 属于国 家贫困县，有 ７４．６万群 众尚未解 决温饱 问 题，１９９９年官厅水库流域人 均 ＧＤＰ为 ５１８１元，而同 年下 游 北京 市的 人均 ＧＤＰ 为 １９８０３元，上、下游贫 富差 距显著。 因此，发 展经济 是上 游的 必然要 求，这 样 就产生了上游的经济目标和下游的水量和水质目标之间的冲突现象。 ３．官厅流域水冲突分析 现状是上游要发展经济，忽视水环境保护，而下游水资源短缺，水污染严重。 根据“污染者付费”的原则，上游具有治理污 染的义务，但 由于收入 差距的 原因， “污染者付费”原则并不能有效地实施；另一 方法就是 在承认上 游的现 状利益 的 基础上，下游或中央政府承担部分上 游的 治理费 用，从而 使合 作治污 成为 可能， 而在联合治污中各方费用负担的 不同 将有不 同的 治污 方式。因 此，冲突 具有 多 种的可能结局，最终的结局取决于冲突各方相互作用的均衡决策。 （１）冲突对象 官厅水库跨边界区域的冲突对 象为：上 游有 河北省 张家 口市和 北京 市的 延 庆县，下游有北京市和中央政府；北 京的 延庆县 虽属 上游 地区，其决 策受 北京 市 案 例 研 究 ４６７ 政府牵制。因而整个冲突局势可简化为 ３个冲突对象：上游张家口市、下游北 京 市和中央政府。 （２）冲突对象可选策略 ① 北京市的两种可选策略：
