ａ．负担部分费用：溶浆机通过强化上下游的经济协作 力度，提供必 要的资金、技 术 援助来帮助上游进行产业结构调整和实施清洁生产工艺。 ｂ．“污染者付费”：根据污染者付费原则，要求上游单独治理污染，恢复官厅 水库饮用水源地功能。 ② 张家口市的两种可选策略： ａ．部分削减：由于产业结构调整牵涉范围大，影响 面广，费用不确 定以及 带 来经济效益的滞后性，倾向于污染的末端治理，即建设污水处理厂和进行分散污 染源治理。 ｂ．完全削减：根据《首都 ２１世纪水资源规划》要求，正常年份入库水量达到 ３．０×１０８ ｍ３，水体达到Ⅲ类水 质标准，２００５年恢 复官 厅水库 城市 生活 饮用 水 源 地功能的目标。通过末端治理、产业结 构调 整和 清洁生 产的 工程和 非工 程措 施 完全削减污染物，费用总计为 ４１．５亿元。 ③ 中央政府的可选策略：资金支持。考虑到上游贫困地 区污染治 理的经 济 承受能力和经济发展要求，中央政府 将加大 上游 地区 节水工 程、水污 染防治、水 土流失治理等方面的投入。 （３）冲突对象
的选择偏好 中央政府决策考虑的因素有北京市的供水安全和张家口市的污染治理承受 能力，倾向于以上下游合作治污、中央政 府给 予支持 的最 小费 用达到 整体 最优； 北京市倾向于在上游完全削减中使用“污染者 付费”，即由张家 口市或 中央政 府 承担所有费用；张家口市决策倾向于在 污染 物削 减过程 中得 到中央 政府 和北 京 市政府的最大限度的援助。 由于这个系统中有中央政府的 参与 和协调 及促 进上 下游之 间的 合作，而 且 三方都有达到总体最优的共识与 合作 基础，因 此完全 合作 结局有 可能 发生。 即 张家口市同时进行污染治理、产业结构调整和清洁生产，中央政府和北京市同时 给予支持，是三方最大限度的合作均 衡解，也是 帕累 托效 率均衡 解；在这 种情 况 下，任何一方都不可能只增加自己的利益而不损害别人的利益。 （４）结论 ① 跨边界区域水质污染的冲突中，当污染者付费原则等法律手段失效时，可 通过中央政府资金支持，上下游合作管理，使现状获得改进，获得“双赢”的结果。 ② 冲突分析方法通过对已有信息的组织和结构化，在理 解冲突对 象策略 的 相互作用，预测冲突的可能结果，指导冲突对象采取最佳策略方面具有决策支持 ４６８ 第１７章 流域环境管理 作用。但是它的缺点在于不能在已有的信息基础
上，通过分析生成新的信息。 ４．官厅流域水冲突协调 （１）冲突协调思路 首先，利用大系统分解协调原理对一个区域水资源系统进行分解，确定各冲 突主体。其次，采用情景分析法对分区水资源的供需进行预测，即针对水文预测 和经济社会发展预测的不确定性，预先 设想 好未 来的水 文事 件及典 型的 经济 发 展模式，估计未来可能产生的后果；水资源供给预测首先对节点地表水和地下水 资源量进行预测，在此基础上考虑当地的供水能力；需水预测按生活、生产、生态 用水分类预测未来的用水 量、排 水 量、排 污量 和 处理 费 用；在 综合 考 虑 水文、经 济、社会、环境和行为因素的基础上 建立 水量优 化子 模型；同 时根据 水环 境容 量 模型和断面水质目标约束建立水质 优化 模型；在 协调级 模块 中比较 水量 子系 统 的水资源利用效益和水质子系统的污染治理费用大小，迭代求水量、水质协调结 果，利用合作博弈理论的分配方法进 行公 平的合 作利 益分配，并给出 断面 水量、 水质、经济补偿控制指标，具体思路如图 １７ ３所示。
