量制约关系，血液溶浆机管理投入或成本低于某 个限度，则 不能 实现 既定的 环境 目标，环 境 效益可能降到零。 ① 环境管理组织效率的提 高：影响环 境管 理整 体效 能的 因素 包 括 ３点，一 是行政组织结构的合理性，二是人力资源组织能力的发挥程度，三是组织内部是 否具有良好的人际关系。三种影响 因素 的优化，便能将 行政 系统各 部分 组成 一 个有效率的形式，从而在行政过程中达到最佳效率。反之，任何一个因素出现问 题都将影响系统的整合，并最终导致管理的低效。提高组织效率的途径有： ａ．优化管理组织机构，精 兵简 政，理顺 关 系，明确 职责，从根 本上 减少 组 织 体系的内耗，这是提高组织效率之关键。 ｂ．开发环境管理组织的人 力资 源，严格选 拔，注意 人才 的岗 位培 训和 再 教 育，量才录用，不断提高管理人员的业务素质和思想素质。 ｃ．建立良好的人际关系，树立 健康 高尚 的组 织文 化，增 强管 理人 员的 服 务 意识，营造平等、协作、竞争、相互信赖的人际环境。 ② 环境管理宏观效率的提高：环
境管理都以规章制度、法律 法规、社会体 制 和思想观念等形式体现，都可统称为规则，所以宏观效率实际上是政府通过制定 规则同市场共同配置环境资源的效率，因此处理好环境保护事务中政府与市场、 市场管制与自由竞争的关系是提高 环境 管理宏 观效 率的 关键，其直 接表 现即 为 环境管理成本中三个指标相互影响，或 互为 消长 或同向 变化 而形成 的复 杂数 量 关系，以及环境效益与管理成本间的制约关系。环境管理宏观效率之提高，实际 上即是政府设计一系列规则，寻找环境 效益 与管 理成本 之间 适当的 数量 组合 以 及三个指标之间的数量组合。正如经济学所分析的：政府的管制和干预，并非总 是高效率，就环境问题而言，一方面 政府 作用范 围过 窄，有可 能难以 促进 最低 限 度的环保投入，不能实现一定的环境效益，环境管理的宏观效率为零，即无效率， 此时无论环境管理成本的三个指标如何 合理 组合以 降低 投入 也难以 实现 效率； 另一方面，在实现既定环境效益的前 提下，政府 环境 管理 的市场 管制 不当，有 可 能使政府投入、企业投入同时增加，管理成本增加，出现管理的低效率。 提高环境管理宏观 效率 的关 键在 于 对环 境管 理 者制 定 的规 则 进行 经 济 分 析，寻找政府与市场对环境资源起配置作用的最佳结
合，使环境资源的配置既克 ４９０ 第１８章 城市环境管理与实践 服“市场失灵问题”，又克服“政策失灵问题”，从而达到高效率。 （３）政府在实施生态效率环境管理中扮演的角色 政府可通过建立一个可以缩小个体目标与社会目标差距的政策框架来实现 对生产者进行环境管理的 效 率，如提 倡 “扩展 的生 产 者义 务”，即 生产 者要 对 产 品的整个生命周期负责，以减少对环境的压力。 政府也可通过经济刺激手段来 促使 工厂或 社区 节约 能源与 原材 料，而减 少 有毒物质排放的技术潜能可能只有通过政府实施的经济手段和管制才能得以实 现。经济范畴中生态效率的提高依靠政府制定的政策框架，包括： ① 确保经济激励的一致性，这需要对那些支持污染和资 源密集型 活动的 补 贴或税收等激励手段进行改革； ② 通过价格或管理手段使环境损失成本内在化； ③ 就土地利用计划、教育和技术革新领域的那些支持提 高生态效 率目标 的 政策进行研究开发。 政府的特殊作用还可为生态效率管理提供新的实施方式。如：支持工厂、当 地政府和其他部门的合作研究与实 验；公众 筹措 与偿还 政策 刺激新 的合 适的 市 场；提高公司、当地政府和其他组织的 网络作 用；提供 信息，建 立起交 流的 桥梁；
